Закупки у единственного поставщика по части 15 статьи 34 закона 44-фз и не только
Частью 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) предусмотрены особенности закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее – источник) для отдельных случаев. Особенности распространяются на 20 типов закупок: предусмотренные п. 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона),пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53, 56 ч. 1 ст. 93 Закона.
Особенности этих закупок заключаются в том, что:
1) контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок;
2) требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Законазаказчиком могут не применяться (Закон, ст. 34, ч. 15).
Минфин РФ 20.10.2023 выпустил разъяснение о применении этих особенностей (Письмо № 24-01-07/99890).
Важно!
Сразу оговорим, что Минфин забыл в перечень случаев добавить пункт 9 ч. ст. 93 Закона. на который постановлениемПравительства (далее – ПП) РФ от 31.12.2022 № 2559установлен такой же режим закупок как ч. 15 ст. 34 Закона для заказчиков ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Заказчики этих регионов:
- применяют положения Закона, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона, за исключением положений ч. 2 ст. 93 Закона (уведомления контрольного органа);
- могут заключать контракт в любой форме, предусмотренной для совершения сделок;
- вправе не применять к такому контракту требования частей 4 - 9 и 11 - 13 ст. 34 Закона. (ПП РФ № 2559, п/п «б» п. 1)
1. Итак, согласно п. 1 ст. 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Устно в соответствии с п. 1 ст. 159 ГК РФ может быть совершена сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная форма. П/п 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ установлено, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в письменной форме.
Вывод. С учетом изложенного, - по мнению Минфина, -контракт в предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона случаях закупок у единственного источника не может быть заключен в устной форме.
Однако, по мнению автора, закупки по пунктам 4 и 5 ч. 1 статьи 93 Закона, осуществляемые за наличный расчет, в соответствии с нормами гражданского и финансового права следует квалифицировать как закупки, совершенные в устной форме.
2. Частью 15 статьи 34 Закона установлены случаи заключения контрактов, к которым заказчик может не применять требования частей 4 – 9 (касающиеся ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, направления требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), размеров таких неустоек и порядка их определения, освобождения от их уплаты) и 11 – 13 (касающиеся применения заказчиками типовых условий контрактов, включения в контракт графика его исполнения, иных отдельных условий) ст. 34 Закона.
Неприменение к таким контрактам иных требований, предъявляемых законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрено.
В этой связи в контракты, указанные в ч. 15 ст. 34 Закона, включаются, в том числе:
- идентификационный код закупки (ч. 1 ст. 23 Закона);
- цена контракта (ч. 2 ст. 34 Закона);
- информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), включающая наименование юридического лица (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), фамилию, имя, отчество (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 160, п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 54 ГК РФ);
- наименование и количество товара, срок поставки товара (в частности, п. 3 ст. 455 ГК РФ и п. 1 ст. 457 ГК РФ);
- объем и срок выполнения работы, услуги (в частности, статьи 708, 766 и 783 ГК РФ).
В случае, если получателем средств федерального бюджета предусмотрена выплата аванса, в контракт включаются авансовые платежи в соответствии с п. 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного ПП РФ от 09.12.2017 г. № 1496.
Следует отметить, что постановка на учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и внесения в них изменений осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве (далее – Сведения) и Сведениями о денежном обязательстве, реквизиты которых установлены в приложениях № 1 и № 2 к Порядку учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденному приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н (далее – Порядок) соответственно.
Пунктом 5 Порядка установлено, что Сведения формируются на основании определенных Порядком документов-оснований, к числу которых относится государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд (пункты 4 и 5 приложения № 3 к Порядку). Информация, содержащаяся в Сведениях, должна соответствовать аналогичной информации, содержащейся в документе-основании и документе, подтверждающем возникновение денежного обязательства.
Пунктами 7.6 – 7.9 реквизитов сведений о бюджетном обязательстве, являющихся приложением № 1 к Порядку, предусмотрено указание в Сведениях номера банковского (казначейского) счета поставщика (подрядчика, исполнителя), наименование банка (иной организации), в котором ему открыт счет, банковский идентификационный код и корреспондентский счет банка при условии наличия таких номера, наименования, кода и счета в документе-основании.
В этой связи указание в Сведениях таких номера счета, наименования банка, банковского идентификационного кода и корреспондентского счета возможно в случае их включения в государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, являющийся документом-основанием, указанным в пунктах 4 и 5 приложения № 3 к Порядку.
Учитывая положения первого предложения ч. 1 ст. 2 Закона, в государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, являющиеся документом-основанием, указанным в пунктах 4 и 5 приложения № 3 к Порядку, из числа контрактов, указанных в ч.15 ст. 34 Закона, включаются номера банковского (казначейского) счета поставщика (подрядчика, исполнителя), наименование банка (иной организации), в котором ему открыт счет, банковский идентификационный код и корреспондентский счет банка.
3. В случае, если контракт, указанный в ч. 15 ст. 34 Закона, является договором розничной купли-продажи, такой договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено таким договором, условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель.
В этом случае на такие чеки и документы, являющиеся в соответствии с положениями статьи 493 ГК РФ формой договора розничной купли-продажи, распространяются положения Законаи Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных ПП РФ от 27.01.2022 № 60 (далее – Правила), касающиеся контракта, включения информации о таком контракте в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – Реестр).
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона вышеуказанные чеки и документы должны также содержать идентификационный код закупки.
Следует отметить, что обязательные реквизиты кассового чека, определенные статьей 47 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ”, не содержат идентификационного кода закупки, в связи с чем, учитывая положения второго предложения ч. 1 ст. 2 Закона, заказчик самостоятельно указывает соответствующий код на таком кассовом чеке.
Использованы материалы ЭС «Госзаказ», СПС «Гарант», «КонсультантПлюс», сайта Гражданский контроль государственных закупок gkgz.ru. Продолжение следует
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
