Закупки в сфере строительства: интересные примеры из практики за 2021-2023 годы

1. Заказчик требовал от участников состоять в двух СРО — УФАС увидело ограничение конкуренции

Участник пожаловался, что заказчик установил требования к участникам закупки проектных работ быть членами СРО не только в области архитектурно-строительного проектирования, но и в сфере инженерных изысканий. Это, по его мнению, ограничивало конкуренцию. По мнению заказчика, проектные работы и инженерные изыскания связаны и имеют единую цель. Условие отвечало закону и не нарушало права участников.

УФАС с заказчиком не согласилось:

объект закупки —разработка проектной документации. По Градостроительному кодексу (далее -ГрК РФ) для выполнения таких работ нужно состоять в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Для инженерных изысканий можно привлечь субподрядчика с необходимыми допусками. Проект контракта это разрешал; спорное условие ограничивало конкуренцию. Лица, которые входили только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, не могли участвовать в закупке.

Отметим, что в судебной практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позициями. Документ: Решение Владимирского УФАС России от 07.02.2023 N 5/2023

2. Дополнительные требования к участникам закупки устанавливают с учетом характера работ

Контролерам часто жалуются на неверное основание дополнительных требований к участникам [Закон 44-ФЗ (далее – Закон), ст. 31, ч. 1, постановление Правительства (далее – ПП) РФ от 29.12.2021 № 2571 http://ivo.garant.ru/#/document/403335623]. 

Участник закупки работ по устройству тротуаров посчитал, что их относят к благоустройству из раздела дополнительных требований в сфере градостроительства. Московское областное УФАС его не поддержало: поскольку тротуар — элемент обустройства автодороги, заказчик правильно установил дополнительные требования в сфере дорожной деятельности.

Тульское же УФАС отнесло сходные работы к благоустройству в сфере градостроительства.

Тамбовское УФАС решило, что при закупке работ по установке дорожного освещения нужны дополнительные требования в сфере дорожной деятельности, поскольку освещение — часть дороги. 

Липецкое же УФАС отметило: если для освещения создают новые линии электропередач, это работы на линейном объекте.

При закупке работ по возведению искусственных дорожных сооружений, например мостов, путепроводов, лестниц, нужны дополнительные требования в сфере дорожной деятельности. К такому выводу пришли, в частности, Арбитражный Суд г. Москвы, Новосибирское и Хабаровское УФАС.

3. Дополнительные работы оплачиваются, если заказчик их согласовал

По общему правилу нельзя взыскать оплату дополнительных работ, если заказчик не поручал их выполнить.

Так, Арбитражный Суд Центрального округа не поддержал подрядчика, поскольку тот не учел, что по условиям строительного контракта согласовать дополнительные работы надо письменно.

Суды могут обязать оплатить дополнительные работы и без письменного соглашения, в частности, если:

- их невыполнение грозило годности и прочности результата — Арбитражный Суд Московского округа;

- из поведения заказчика и переписки с ним следовало, что дополнительные работы согласовали — Верховный Суд РФ и Арбитражный Суд Центрального округа.

4. В закупке с проектной документацией указывается эквивалент товара

Если проектная документация на строительные работы предусматривает поставку товара конкретного производителя, то в закупку нужно включить условие о его эквиваленте.

Так, Арбитражный Суд Московского округа отметил:

- отсутствие такого условия нарушает правила описания объекта закупки. Это может ограничить число участников и возможность поставить аналогичную продукцию;

- заказчик не доказал, что поставка товаров иных производителей с нужными характеристиками мешает достичь цели закупки или реализовать проектные решения.

К сходным выводам приходили, в частности, Владимирское и Воронежское УФАС.

Верховный Суд РФ поддержал другое мнение: в закупке с проектной документацией можно не указывать эквивалент, поскольку проект получил положительное заключение госэкспертизы. Кроме того, указание на производителя требовалось в рамках конкретного проектного решения и связано с потребностями заказчика.

5. Условие о членстве в строительной СРО применяется с учетом особенностей

Заказчикам следует иметь в виду:

- нельзя требовать от участников подтверждать членство в саморегулируемой организации (далее – СРО) документами — ФАС, Иркутское УФАС, Минфин и Минстрой;

- условие о членстве в СРО устанавливают при начальной (максимальной) цене контракта (далее -  НМЦК) свыще 10 млн. руб. — Кемеровское, Новосибирское УФАС. Если НМЦК закупки выше этого значения, и участник предложил выполнить работу дешевле, не следует отклонять его заявку за то, что он не член СРО — Приморское УФАС;

- если при подаче заявки уровень ответственности участника-члена СРО недостаточный, его можно повысить до заключения контракта — АС Дальневосточного округа, 5-й и 8-й Арбитражные Апелляционные Суды. Иное мнение высказал 4-й Арбитражный Апелляционный Суд.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: