Обоснование НМЦК: общие правила и особенности. Типы цен контрактов в конкурентных закупках. Защитные меры национального режима и обоснование. Часть 2

(В трех частях)

При конкурентных закупках заказчик устанавливает, как правило,  начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК). НМЦК – это предельное значение цены, которое устанавливается в извещении, документации о закупке [если ее наличие предусмотрено Законом №44-ФЗ (далее – Закон)], приглашении принять участие в закрытой закупке.

В части 1 статьи были рассмотрены вопросы:

1. Типы контрактных цен
2. Базовые основы обоснования контрактных цен
3. Методические рекомендации по применению методов определения цен
4. Особенности определения цены, которые устанавливаются Законом
5. Права, предоставленные Правительству РФ в сфере установления порядка определения НМЦК
6. Закупки, имеющие особенности обоснования НМЦК.

В продолжениях статьи рассмотрим:

7. Основные правила анализа цены рынка
8. Понятие и содержание «твердой» цены контракта
9. Что понимать под отсутствием твердой цены контракта: какие применяются конструкции
10. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Часть 2

Повторим, что обоснование контрактных цен в Законе регулирует статья 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги».

7. Основные правила анализа рынка

Метод анализа рынка – приоритетный метод обоснования НМЦК.

В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется использовать ценовую информацию, полученную от поставщиков продукции:

• Направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»)
• Осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. (Приказ №567, п. 3.7).

Внимание! С вступлением в силу ПП РФ №1875 изменены общие правила сбора ценовой информации методом анализа рынка. Новые правила.

Правило 1. Заказчик устанавливает, распространяется ли на закупаемую продукцию защитные меры запрет или ограничение.

Правило 2. При определении идентичности и однородности товаров в целях анализа рынка в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств ЕАЭС.

Правило 3. Запрос о ценах направляется только производителям продукции, информация о которых включена в ГИСП (не поставщикам).

Правило 4. Указанные особенности определения цен не применяются, если на продукцию не распространяется защитная мера запрет или ограничение, либо закупка подпадает под исключение. 

Указанные правила установлены подпунктом 7 «в» ПП РФ №1875:

Особенности определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НЦЕ товара (в т.ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), НЦЕ работы, услуги при применении в соответствии с Законом метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в поз. 1 – 145 приложения №1 и (или) поз. 1 – 433 приложения №2:

• При определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств ЕАЭС
• Заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона запрос о предоставлении информации о цене таких товаров не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии – однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками (ПП 1875, п. 7 «в»).

Исключение:

Особенности, предусмотренные п/п «в», не применяются при наступлении одного из следующих случаев:

• Осуществляется закупка товара, включенного в объект закупки, в отношении которого в соответствии с ч.ч. 21 и 22 Закона установлены соответственно особенности определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав ГОЗ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НЦЕ товара
• Если при осуществлении закупки товара заказчиком в случаях, предусмотренных п/п. «и» и «к» п. 4, п.п. 5 и 6 настоящего постановления, не применяются запреты, предусмотренные абз. 2 п. 1 и п/п «ж» п. 4 ПП 1875, ограничение, предусмотренное абз. 3 п. 1 ПП 1875
• Осуществляется закупка товара в количестве одной штуки и НМЦК (договора) или ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), не превышает 5 тыс. рублей
• Осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (договора) или ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей
• Если в РРПП отсутствуют указанные в поз. 1 – 433 приложения №2 к ПП 1875 товары с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствует производство на территории РФ товаров, указанных в поз. 434 – 465 приложения №2 к ПП 1875, которые декларируются в обосновании НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара (в т.ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), НЦЕ работы, услуги. В случаях, при которых такое обоснование в соответствии с Законом не составляется, отсутствие производства такого товара на территории РФ декларируется в контракте
• Осуществляется закупка ТРУ в случаях, предусмотренных п.п. 1 или 2 ч. 11 ст. 24 Закона. (ПП 1875, п 7 «г»).

При этом следует иметь ввиду позицию Минфина РФ по данному вопросу.

Следует отметить, – указывает Минфин РФ, – что в случае неполучения заказчиком информации, предусмотренной абз. 3 п/п. 7 «в» ПП №1875, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями ст. 22 Закона без учета такой информации и использует иную предусмотренную ч. 5 ст. 22 Закона информацию о ценах. При этом с учетом особенностей определения цен при определении идентичности и однородности товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения №1 к ПП №1875 и (или) позициях 1 – 433 приложения №2, в соответствии с частями 13 и 14 ст. 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств членов ЕАЭС.

Вместе с тем положения Закона и ПП №1875 не устанавливают требований о необходимости подтверждения путем представления информации и документов, предусмотренных ПП №1875, страны происхождения предлагаемого потенциальным поставщиком товара, информация о котором содержится в коммерческом предложении, предоставляемом таким поставщиком в целях определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара.

(Письмо Минфина РФ от 22.05.2026 №24-06-09/43021)

8. Твердая цена контракта и ее содержание

8.1 Понятие «твердой» цены

В Гражданском кодексе РФ понятие «твердая» цена применяется только к работе. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Как сказано в Законе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (Закон, ст. 34, ч. 2).

Обратим внимание, что определение цены контракта как «твердой» не означает, что такая цена должна оставаться неизменной ни при каких обстоятельствах. Как указывает ч. 2 ст. 34 Закона, не допускается изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Пункт 2 ч. 2 ст. 51 Закона допускает изменение ряда условий контракта при его заключении по итогам электронного конкурса, электронного аукциона, закрытого электронного конкурса, закрытого электронного аукциона. Случаи, когда существенные условия контракта могут быть изменены после его заключения, установлены в ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона. Пункт 2 ч. 2 ст. 51 Закона, а также некоторые нормы ст. 95 Закона предусматривают изменения, в т.ч., условий именно цены контракта (пп. 1.1, 1.2, 1.3, 5 – 7 ч. 1 ст. 95 Закона). Иными словами, определение цены как «твердой» означает только, что она исчислена в конкретной («твердой») цифре, и не может изменяться иначе, чем по соглашению сторон и в условиях, установленных Законом, например, в зависимости от фактического исполнения, как это предполагается в отношении контрактов, в которых указываются цены единиц товаров, работ, услуг или формула цены.

При этом, поскольку закон не содержит оговорок об обратном, указание ч. 2 ст. 34 Закона о том, что изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, установленных Законом, распространяется и на контракты, объем исполнения по которым не определяется на момент их заключения, и на контракты, цена которых определяется формулой.

Соответственно, и цена контракта, и цены единиц товара, работы, услуги, и формула цены по общему правилу должны оставаться неизменными на всем протяжении исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Отметим, что подавляющее количество случаев допустимости изменения условий контракта, предусмотренное 95 Закона, касается возможности изменения именно цены контракта. И не все нормы, устанавливающие возможность изменения цены контракта, могут быть применены к изменению условия о цене контракта, объем исполнения которого не был определен при его заключении. Окончательно решить вопрос о таком применении может только практика, однако одним из возможных вариантов определения воли законодателя является то, что цены товаров, работ, услуг по контракту, объем которого не был определен на момент его заключения, не должны меняться в принципе.

В п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона прямо указано, что эта норма не применяется к случаям, предусмотренным ч. 24 ст. 22 Закона.

8.2. Налоги в цене

Законом не оговаривается, что в проекте контракта указывается включение налогов в цену контракта. Однако имеется оговорка, что в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком контрагенту на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате заказчиком, что дает основание сделать вывод, что изначально налоги включены в цену контракта.

Таким образом, автор статьи считает, что заказчик, формируя НМЦК, обязан включить в нее все налоги, сборы и иные обязательные платежи, предусмотренные законодательством РФ.

Внимание! Если операция купли-продажи продукции не облагается налогом (например, НДС), то включать налог в НМЦК не нужно.

НМЦК необходимо указывать в ряде документов, например в извещении об осуществлении закупки (п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона). Документы, касающиеся определения НМЦК (в том числе скриншоты соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования), целесообразно хранить с документами о закупках (п. 2.1 Методических рекомендаций №567). Это позволит заказчику подтвердить в процессе возможной проверки контрольного органа, что он надлежаще исполнил требования ст. 22 Закона по обоснованию НМЦК.

9. Отсутствие твердой цены контракта

Случаи заключения контрактов без определения твердого объема исполнения заказчики определяют по своему усмотрению, в зависимости от своих потребностей и конкретных обстоятельств.

Полагаем очевидным, что для государственных и муниципальных заказчиков максимальное значение цены контракта определяется суммами лимитов бюджетных обязательств, выделенных на те или иные цели, а для иных бюджетных учреждений и унитарных предприятий – суммами, предусмотренными их планами финансово-хозяйственной деятельности.

При этом в контракте должно быть указано и цена единицы товара, работы, услуги. Это следует из ч. 1 ст. 34, п/п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 1 ч. 14 ст. 73, ч. 8 ст. 74, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76 Закона, а также здравого смысла (см. также письмо Минфина РФ от 05.04.2024 N 24-06-06/31205).

Во всех прочих случаях определяется цена контракта – сумма оплаты за весь объем исполнения по контракту (количества товара, подлежащего поставке, объема работы или услуги, подлежащих выполнению).

9.1. Закупка неопределенного объема

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товаров, работ, услуг (ТРУ) (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с ст. 22 цену единицы ТРУ. При этом положения Закона, касающиеся применения НМЦК, в т. ч. для расчета размера обеспечения заявки / исполнения контракта, применяются к МЗЦК (Закон. Ст. 22, ч. 24)

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона*, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством РФ**, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке). (Закон, ст. 34, ч. 2).

Закупка медикаментов. Заказчики вправе закупать лекарственные средства по цене за единицу и МЗЦК, если определить нужное количество товаров невозможно. (Закон от 01.05.19 №71-ФЗ. Ст.2, ч. 8). 

В случаях, предусмотренных ч. 24 ст. 22 Закона, в силу ч. 1 ст. 34 Закона контракт должен содержать порядок определения объема исполнения – количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. При этом согласно ч. 1, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона в контракте должно быть указано, что оплата по контракту осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из фактического исполнения (фактически поставленного количества товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги), но не выше максимального значения цены контракта.

* Примечания.

1. Часть 24 ст. 22 Закона. В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное.

2. Ст. 19 Закона. Нормирование в сфере закупок

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ). (ч. 1 ст. 19)

9.2. Закупка по ориентировочной цене

В случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке). (Закон, ст. 34, ч. 2).

1. Закупки по гособоронзаказу. Особенности определения НМЦК при осуществлении, включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, устанавливаются в соответствии с ФЗ от 29.12.2012 №275-ФЗ.

2. Закупка у единственного поставщика: заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Суды отметили, что цена не является существенным условием договора энергоснабжения. В то же время в связи со свободным характером установления на оптовом рынке средневзвешенной стоимости единицы электроэнергии окончательная цена за месяц устанавливается после завершения расчетного периода в рамках предельных уровней нерегулируемых цен. Т. о., не представляется возможным заблаговременно определить твердую стоимость электрической энергии до окончания расчетных периодов на момент заключения договора, а, следовательно, и установить твердую цену договора. Нормы ФЗ №35-ФЗ являются специальными по отношению к 44-ФЗ, в связи с чем условия о количестве товара, его цене и цене договора, а также об ответственности за нарушение срока оплаты электроэнергии определяются на основании норм законодательства в сфере электроэнергетики «Дело А70-4027/2016».

9.3. Закупка по максимальному значению цены и формуле цены

Как указано в ПП РФ от 13.01.2014 №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях:

• Заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования
• Заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала
• Заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка РФ и надбавки, определяемой указанным контрактом
• Заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных ПП РФ от 12.05.2017 №563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства …»
• Заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

(См. Порядок определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, утвержденный приказом ФАС России от 22.11.2024 №894/24

О рекомендациях юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ, при заключении или изменении договора (в том числе увеличении цены договора), предметом которого является поставка, включая поставку по договору лизинга, и (или) сервисное обслуживание, и (или) ремонт железнодорожного подвижного состава (за исключением грузовых вагонов), см. постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2545).

- заключение на срок не менее чем 3 года контракта, в т. ч. контракта жизненного цикла, предметом которого является поставка, включая договор лизинга, и (или) сервисное обслуживание, и (или) ремонт железнодорожного подвижного состава, транспортных средств, при НМЦК 1 млрд. рублей и более.

Продолжение следует

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов

02.06.2026