Обоснование НМЦК: общие правила и особенности. Типы цен контрактов в конкурентных закупках. Защитные меры национального режима и обоснование цены контракта, в том числе с единственным поставщиком

(В трех частях. Часть 1)

При конкурентных закупках заказчик устанавливает, как правило,  начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК). НМЦК - это предельное значение цены, которое устанавливается в извещении, документации о закупке [если ее наличие предусмотрено Законом № 44-ФЗ (далее – Закон)], приглашении принять участие в закрытой закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - это максимальная цена, которую заказчик готов потратить на закупку товаров, работ, услуг (далее – продукция); стартовая цена конкурентной закупки, которую снижают участники в своих заявках; цена, которую обосновывает и указывает заказчик в извещении о закупке.

При закупке у единственного поставщика вместо НМЦК обосновывается цена контракта, (далее – ЦК) заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее - П,И). НМЦК и ЦК, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одним правилам (ч. 1 ст. 22 Закона). В отдельных случаях вместо НМЦК применяется максимальное значение цены контракта (далее – МЗЦК) (Закон, ст. 22, ч. 24) или иные формулы цены.

Способ определения поставщика может повлиять на размер НМЦК (например, по общему правилу, НМЦК для запроса котировок не может быть выше 10 млн. руб.), на отдельные особенности закупки (так, НМЦК в закупках для субъектов малого предпринимательства – не выше 20 млн. руб.), на срок размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (например, при аукционе НМЦК 300 млн. руб. или более.

1. ТИПЫ КОНТРАКТНЫХ ЦЕН

В проект контракта заказчик включает НМЦК, а затем в окончательный вариант проекта контракта включает ЦК, предложенную участником закупки – победителем процедуры, с которым заключается контракт, либо предложение о цене за право заключения контракта (в случае п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона - аукцион на повышение). В закупках с неопределенных объемом – максимальное значение цены контракта и начальную цену единицы товара, работы, услуги / начальную сумму цен указанных единиц, затем предложение о цене единицы продукции победителя.

Контракт, как правило, заключается на условиях твердой цены, но в отдельных случаях она может быть ориентировочной, может быть максимальной ценой, например в закупках с неопределенным объемом с установлением цены единицы продукции или при закупке по формуле цены.    

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение ЦК, а также в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение ЦК либо формула цены и МЗЦК, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если предусмотрена) (Закон, ст. 34, ч. 2).

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБОСНОВАНИЯ КОНТРАКТНЫХ ЦЕН

Обоснование контрактных цен в Законе регулирует статья 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги».

1.1. НМЦК и в предусмотренных Законом случаях ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
2. Нормативный метод
3. Тарифный метод
4. Проектно-сметный метод
5. Затратный метод.

1.2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

1.3. При применении метода анализа рынка информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1.4. При применении метода анализа рынка заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1.5. В целях применения метода анализа рынка могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (П,И), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (далее – ЕИС) (в случае получения такой информации заказчиком).

1.6. Метод анализа рынка является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи 22 Закона. (Закон, ст. 22, части 1 – 6).

https://ivo.garant.ru/#/document/70353464/paragraph/10621775/doclist/673

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕН

*Часть 12 ст. 22 Закона. В случае невозможности применения для определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), методов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

4. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕНЫ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ЗАКОНОМ

** Условия отнесения жилых помещений к стандартному жилью утверждены приказом Минстроя РФ от 29.04.2020 № 237/пр.

5. ПРАВО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В СФЕРЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК

Примечания: Правительство РФ вправе определить сферы деятельности (1), в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок (2) определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги и ФОИВ, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок (3) с учетом положений ч. 22 ст. 22 Закона:

(1) Список постановлений (сфер деятельности): https://ivo.garant.ru/#/multilink/70353464/paragraph/10621780/number/0:7

(2) Список 7 приказов ФОИВ: https://ivo.garant.ru/#/multilink/70353464/paragraph/10621780/number/1:8

(3) Список ссылок на 10 таких установленных таких порядков: https://ivo.garant.ru/#/multilink/70353464/paragraph/10621780/number/2:7

6. ЗАКУПКИ, ИМЕЮЩИЕ ОСОБЕННОСТИ ОБОСНОВАНИЯ НМЦК

6.1. В сфере Гособоронзаказа

Порядок определения НМЦК для целей ГОЗ  в соответствии с ч. 21 ст. 22 Закона установлен Положением, утвержденном ПП РФ от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу …» https://ivo.garant.ru/#/document/71825654

6.2. В соответствии ч. 22 ст. 22 Закона

Правительство РФ вправе определить сферы деятельности (1), в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок (2) определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги и ФОИВ, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок (3) с учетом положений ч. 22 ст. 22 Закона:

(1) Список постановлений: https://ivo.garant.ru/#/multilink/70353464/paragraph/10621780/number/0:7

(2) Список 7 приказов ФОИВ: https://ivo.garant.ru/#/multilink/70353464/paragraph/10621780/number/1:8

(3) Список ссылок на 10 таких установленных порядков:             https://ivo.garant.ru/#/multilink/70353464/paragraph/10621780/number/2:7

6.3. В сфере транспорта и транспортного строительства, топлива и судостроения

6.3.1. Приказ Минтранса РФ от 19.11.2025 № 402 «Об установлении порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

https://ivo.garant.ru/#/document/413605490/paragraph/11/doclist/996/1/0/0:9

Примечание. Особенности определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются ФЗ, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Закон, ст. 22, ч. 21.2). См. ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом …»

https://ivo.garant.ru/#/document/71129200/paragraph/1/doclist/1184/1/0/0/220-%D1%84%D0%B7:2

6.3.2. ПП РФ от 18.03.2026 № 287 О порядке определения НМЦК по закупке услуг защиты объектов транспорта «О ФОИВ, уполномоченном на установление порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе защите от противоправных посягательств»

https://ivo.garant.ru/#/document/413926080/paragraph/1/doclist/457/1/0/0/287:2

6.3.3. Приказ ФАС от 22.11.2024 № 894/24 О порядке определения НМЦК на топливо моторное «Об утверждении Порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара работы услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин». https://ivo.garant.ru/#/document/411342773/paragraph/9:0

1) Если объем закупки неизвестен, обосновывается цена за единицу товара, например литр топлива определенной марки. В извещение включается НЦЕ товара, начальная сумма цен таких единиц, максимальное значение цены контракта и формулу цены ( ч. 24 ст. 22, п. 9 ч. 1 ст. 42, п. 1 «а» ч. 1 ст. 72 Закона, ПП РФ от 13.01.2014 № 19). Например, для закупки бензина АИ-92 по начальной цене 48 руб. за литр и АИ-95 по начальной цене 52 руб. за литр сумма цен единиц товара составит 100 руб.

2) если объем закупки известен, определяется НМЦК. Если бензин планируется отгружать на раздаточных колонках в бак (емкость) автотранспорта, искомая цена будет равна средней потребительской цене в рублях на литр бензина в регионе заправки. (Приказ ФАС от 22.11.2024 № 894/24).     

6.3.4. Приказ Минпромторга РФ от 28.02.2023 № 639 О порядке определения НМЦК продукции судостроительной промышленности «Об утверждении Порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок продукции судостроительной промышленности (за исключением продукции, закупка которой осуществляется в рамках ГОЗ)» https://ivo.garant.ru/#/document/406666451/paragraph/8:0

При определении НМЦК следует руководствоваться Порядком № 639. Данный Порядок не применяется при закупках в рамках ГОЗ ( п. 1 Приказа), а также в случае, когда предметом закупки одновременно являются разработка эскизного и (или) технического проекта судна и строительство судна (п. 1 указанного Порядка).

6.3.5. ПП РФ от 22.08.2024 № 1130 О порядке определения НМЦК по закупке услуг в сфере транспортного машиностроения «О ФОИВ, уполномоченном на установление порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере транспортного машиностроения»

https://ivo.garant.ru/#/document/409572637/paragraph/1:0

6.4. Охранные услуги

Приказ нацгвардии от 15.02.2021 № 45 Об определении НМЦК на закупку охранных услуг.

«Об утверждении Порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг»

https://ivo.garant.ru/#/document/400706484/paragraph/11:0

6.5. НМЦК медизделий. НМЦК лекарственных препаратов

6.5.1. ПП РФ от 02.07.2019 № 847 Порядок определения НМЦК медицинских изделий «О ФОИВ, уполномоченном на установление порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, изготавливаемых по индивидуальным заказам пациентов и не подлежащих регистрации на территории РФ»

https://ivo.garant.ru/#/document/72285524/paragraph/36/doclist/9473/2/0/0/847:13

6.5.2. Порядок определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок медизделий утвержден приказом Минздрава РФ от 15.05.2020 № 450н  https://ivo.garant.ru/#/document/74530562/paragraph/1:0

Примечание: при закупке ряда медизделий данный порядок не применяется.

6.5.3. Приказ Минздрава РФ от 19.12.2019 №1064н О порядке определения НМЦК лекарственных препаратов. «Об утверждении Порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» https://ivo.garant.ru/#/document/73325890

6.5.4. Правила формирования НМЦК отдельных видов медицинского оборудования утверждены ПП РФ от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования НМЦК (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования».

https://ivo.garant.ru/#/document/12191572

Примечание: Минэкономразвития считало, что эти Правила не должны применяться (Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2015 № Д28и-2034), однако есть примеры, когда контрольные органы руководствовались ими (Решение Еврейского УФАС РФ от 27.01.2015 по делу № К-01/05, Решение Тульского УФАС РФ от 13.08.2014 по делу № 04-07/121-2014).

6.5.5. ПП РФ от 27.04.2026 № 476 О порядке определения НМЦК на закупку технических средств реабилитации «О ФОИВ, уполномоченном на установление порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также технических средств реабилитации, работ по изготовлению протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов и услуг по их ремонту, предоставляемых лицам, получившим повреждения здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из числа технических средств реабилитации, не являющихся медизделиями или являющихся медизделиями, изготавливаемыми по индивидуальным заказам пациентов исключительно для личного пользования и к которым предъявляются специальные требования в соответствии с назначением, выданным медицинским работником, и не подлежащими регистрации на территории РФ в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 38 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

https://ivo.garant.ru/#/document/414125491/paragraph/1:0

6.5.6. В соответствии с ч. 19 ст. 22 Закона. РП РФ от 16.08.2025 № 2227-р Об утверждении перечня источников информации, используемых для целей определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком, на поставку технических средств реабилитации и оказание услуг, предоставляемых инвалиду, а также на поставку технических средств реабилитации, выполнение работ по изготовлению протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов и оказание услуг по их ремонту, предоставляемых лицам, получившим повреждения здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, для обеспечения государственных нужд.

https://ivo.garant.ru/#/document/412492214/paragraph/1:0

6.6. О порядке определения НМЦК по закупке услуг дистанционного зондирования земли

ПП РФ от 11.09.2024 № 1245 О порядке определения НМЦК по закупке услуг   дистанционного зондирования земли «О наделении Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" полномочиями на установление порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок данных дистанционного зондирования Земли из космоса, копий таких данных, получаемых с негосударственных космических аппаратов, и продуктов, созданных на их основе»

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202409120040

6.7. Об определении НМЦК на территориях новых субъектов РФ 

ПП РФ от 19.04.2023 № 620 Об определении НМЦК на территориях новых субъектов РФ «Об утверждении особенностей определения НМЦК, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства, расположенных на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), а также особенностей приемки и оплаты указанных работ»

https://ivo.garant.ru/#/document/406765229/paragraph/1/doclist/8985/4/0/0/620:6

6.8. Об определении цен в строительстве

6.8.1. Приказ Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр О порядке определения НМЦК в строительстве «Об утверждении Порядка определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (П,И), НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства».

https://ivo.garant.ru/#/document/73502465

Для определения НМЦК при закупках в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), в частности закупках работ по капремонту объекта капстроительства, расположенного на территории РФ, а также строительства некапитальных строений (сооружений) на территории РФ нужно руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом

6.8.2. ПП РФ от 28.06.2022 № 1148 Методика изменения ЦК по ремонту автодорог общего пользования. «Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения …». Приложение. Методика изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения. https://ivo.garant.ru/#/document/404906873/paragraph/1/doclist/1657

6.8.3. Работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта строительства, включенных в один лот в соответствии с ч. 16.1 ст. 34 Закона.

НМЦК рассчитывается с применением методов, установленных в Законе. Вместе с тем перед ее расчетом необходимо получить заключение, которое выдается после специального аудита, в рамках которого проверяется, в частности, обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта капстроительства (п. 5 Правил, утвержденных ПП РФ от 12.05.2017 № 563, п/п. «г» п. 10 Положения, утвержденного этим же Постановлением). (Письмо Фонда содействия реформированию ЖКХ от 28.06.2019 № ВТ-07/1064);

https://ivo.garant.ru/#/document/71674562

6.8.4. Одновременно подготовка ПД и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства (ч. 56, ч. 59 ст. 112 Закона).

Порядок определения НМЦК в этом случае установлен Приказом Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр. https://ivo.garant.ru/#/document/407725096

6.9. По энергосервисным контрактам (ч. 19 ст. 108 Закона).

Особенности расчета НМЦК предусмотрены Приложением № 2 к ПП РФ от 18.08.2010 № 636;

https://ivo.garant.ru/#/document/12178093

6.10. Стандартного жилья

Стандартного жилья у единственного поставщика в случаях, предусмотренных ч. 21.1 ст. 22 Закона.

Особенности расчета НМЦК устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ;

https://ivo.garant.ru/#/document/12161615

Продолжение следует

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов

14.05.2026