Защитные меры национального режима: изменения в документах и перечне лекарственных средств с 01.07.2026

1. Изменения в приложениях 1 и 2 и в подтверждающих документах

1.1. Постановлениями Правительства РФ от 18.12.2025 г. №2062  и от 23.12.2025 г. №2098 внесены изменения в прил. №№1 и 2 к ПП 1875 – рыба и рыбопродукты – коды ОКПД2 10.20.1 – 10.20.3 переходят с 01.07.2026 из приложения №2 (ограничение закупки) в приложение №1 (запрет закупки), см. табл. 1.

Таблица 1. Изменения в приложениях №№1 и 2 к ПП 1875 с 01.07.2026

1.2. Вступают в силу новые подтверждающие документы.

Одновременно вступают в силу п/п «к» и п/п «л» пункта 3 ПП 1875.

Подпункт «к». Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 152 – 154 приложения №1 к настоящему постановлению, из РФ в дополнение к информации, предусмотренной п/п. «з» настоящего пункта, – предусмотренный извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащий представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг) ветеринарный сопроводительный документ, установленный в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Подпункт «л». Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 152 – 154 приложения №1 к настоящему постановлению, из государств – членов ЕАЭС, за исключением РФ, в дополнение к информации, предусмотренной п/п. «з» настоящего пункта, – предусмотренный извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащий представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг) ветеринарный сертификат, выдаваемый в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС.

Примечание:

ПП 1875, п. 3, п/п «з». Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом №44-ФЗ такое указание осуществляется в соответствии с п/п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного закона):

• Для подтверждения происхождения товаров из РФ, не указанных в позициях 1 – 146 приложения №1, позициях 1 – 433 приложения №2 к ПП 1875
• Для подтверждения происхождения товаров из РФ, указанных в позициях 1 – 433 приложения №2 к ПП 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции (РРПП) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абз. 4 п/п. «а» п. 7 ПП 1875 или при осуществлении в соответствии с законом 223-ФЗ закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в РРПП
• Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств ЕАЭС.

Обратим внимание, что в соответствии с п. 2 «в» ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром. Ветеринарный сопроводительный документ (далее – ВСД) как раз и относится к такому типу документов.

Как указал Минфин РФ, перечень документов, подтверждающих страну происхождения, установлен п. 3 ПП №1875. При этом ВСД прямо отнесен к документам, которые подлежат представлению при поставке товара, если это предусмотрено условиями закупки и контракта .

Минсельхоз, в свою очередь, уточнил правовую природу ВСД:

• Документ оформляется только при производстве, перемещении или реализации продукции
• Оформление ВСД до производства партии товара невозможно и противоречит ветеринарным правилам
• Следовательно, ВСД не может быть представлен в составе заявки, если товар еще не произведен.

В письмах регуляторов сделаны выводы:

• В заявке участник указывает (декларирует) страну происхождения товара
• Документальное подтверждение (ВСД) предоставляется на этапе исполнения контракта – при поставке
• Аналогичный подход применяется и к подпункту «л» пункта 3 ПП №1875.

Практическое значение указанного комментария. Пояснения регуляторов устраняют риск ошибочного отклонения заявок из-за отсутствия ВСД и подтверждают, что формулировка «для целей настоящего постановления» в п. 3 ПП №1875 не означает универсального требования представлять все перечисленные документы именно в составе заявки. Для отдельных категорий товаров (в частности, рыбы) законодатель разделил этапы: декларирование – при подаче заявки, документальное подтверждение – при поставке. (письма Минфина РФ от 27.02.2026 №24-06-09/15393, Минсельхоза РФ от 27.03.2026 №25-В-1006/ОГ-2068).

Тем ни менее, с нашей точки зрения, следует  отметить ужесточение требований в системе локализации и подтверждения российского статуса товаров, на которые установлен запрет закупок: правила предоставления ВСД действовали и ранее, до включения рыбы и рыбопродуктов в приложение №1 к ПП 1875, и только сейчас ВСД включен в  состав документов, дополнительно подтверждающих происхождения товаров, указанных в приложении №1 к ПП 1875 из РФ.

При этом, закупка всего перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ВСД (мясо, молоко, молочные продукты и другие), включенных в перечень товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, приказ Минсельхоза РФ от 18.12.2015 №648 https://ivo.garant.ru/proxy/share?data=q4Og0aLnpN5Pvp_qlYqx6LeMpPCavNO24r6bGvGit9Sj4L7L4LqQ16qP5Ja_yEfzrfCQtcag2KLbo5bqnfO54bfmjOWT6Kz8lwK00rPAvOW_947htJrqnOa644oV6LDiyA== подлежит сопровождению поставляемого товара ВСД.

2. Вступает в силу 01.07.2026 п/п «ф» пункта 4 ПП 1985

При этом, положения подпункта «ф» в части, касающейся лекарственных препаратов (далее – ЛП), включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств (далее – СЗЛС), производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства (далее – РП) РФ от 06.07. 2010 г. №1141-р, после 1 января 2025 г. применяются при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены с 1 сентября 2-го года после года включения лекарственного препарата, являющегося объектом закупки (предметом закупки), в указанный перечень.

Внимание! Перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ (утв. РП РФ от 06.07.2010 г. №1141-р) признан утратившим силу РП РФ от 23.04.2026 г. №942-р. Указанным РП РФ №942-р утвержден новый перечень стратегически значимых лекарственных средств.  https://ivo.garant.ru/proxy/share?data=q4Og0aLnpN5Pvp_qlYqxjK_xqrzXt9W_qeqZArbhotS_9eGGkeWqheSVv8q3mAzxo7XKoNei1KOc6pTyj-G556jljOmc_a7y00-zyL3Qv_SO6rWq6pjkjeW64ogW5bGt

См. сравнительный анализ Перечня стратегически значимых лекарственных средств 2010 и 2026 гг. https://ivo.garant.ru/proxy/share?data=q4Og0aLnpN5Pvp_qlYqx_aPg1fyY8tC-7LnXAuug8tKw87HRpbLp8bbB5Iz-1VK2o_yS8tuowbnMtcfyh_Gp47Xil_2L_LfymwDy2b_WpO207aXXudzyhvG_4YoS4LPojeP8

Подпункт 4 «ф» ПП 1875.  При осуществлении в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ закупки указанных в позиции 433 приложения №2 к ПП 1875 ЛП, включенных в перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого ЛП, происходящего из государств – членов Евразийского экономического союза, в том числе из РФ, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств – членов ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС.

Важно! Позиция 433 Приложения №2 включает в себя препараты лекарственные (коды по ОКПД 2 21.10.51, 21.20.1, 21.20.21, 21.20.23).

В соответствии с п/п. «в» п. 3, п/п. «е» п. 10 ПП №1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) ЛП на территориях государств – членов ЕАЭС в целях подпунктов «у» и «ф» п. 4 ПП №1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным ПП №1875, необходимо предоставить документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России в установленном им порядке.

Дополнительное подтверждение в силу п/п. «в» п. 3, п/п. «е» п. 10 ПП №1875 требуется в случаях закупки указанных в позиции 433 Приложения №2 ЛП, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП) для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.12.2025 №3867-р, и включенных в Перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ.

В силу п/п. «у» п. 4, п/п. «е» п. 10 ПП №1875 при такой закупке в отношении заявки, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения, также применяется преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка, в которой содержится предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государств ЕАЭС, в том числе из РФ, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств – членов ЕАЭС, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке иностранного товара, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств – членов ЕАЭС.

Примечания:

1. ПП 1857, п/п 3 «в». Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в т.ч. синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) ЛП на территориях государств ЕАЭС в целях подпунктов «у» и «ф» п. 4 ПП 1875 в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, – документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в т.ч. о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом РФ в установленном им порядке.

2. ПП 1857, п/п 4 «у». В случае осуществления в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ закупки указанных в позиции 433 приложения №2 к ПП 1875 ЛП, включенных в перечень ЖНВЛП для медицинского применения, утвержденный Правительством РФ в соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и не включенных в перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких ЛП только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 ПП 1875 ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 ПП 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого ЛП, происходящего из государств ЕАЭС, в т.ч. из РФ, но не все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке иностранного товара, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС.

3. ПП 1857, п/п 10 «е». При осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения №2 к ПП 1875, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.06.2026 г. включительно, положения п/п «у» п. 4 ПП 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов

02.05.2026