Изменения, внесенные в национальный режим закупок постановлением правительства рф № 318 от 28.02.2023

Постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 28.02.2023 г. № 318 внесены изменения в ряд нормативных правовых актов (далее – НПА), регулирующих национальный режим закупок.

Напомним четыре основных способа (механизма) защиты внутреннего рынка (национальный режим закупок, ст. 14 Закона 44-ФЗ), предусмотренные НПА в сфере закупок:

I. Преференции для отечественных производителей («Условия допуска»). 

Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н.

II. Запрет допуска к закупкам (для участников с иностранными товарами, иностранным подрядчикам, исполнителям).

Промышленные товары по перечню. ПП РФ от 30.04.2020 № 616.

Программное обеспечение. ПП РФ от 16.11.2015 № 1236.

III. Ограничения допуска (для участников с иностранными товарами, иностранным подрядчикам, исполнителям).

Медизделия. Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Медицинские изделия из ПВХ-пластиков. ПП РФ от 05.02.2015 № 102

Лекарственные средства. ПП РФ от 30.11.2015 № 1289.

Продукты пищевые. ПП РФ от 22.08.2016 № 832.

Радиоэлектроника. ПП РФ от 10.07.2019 № 878.

Отдельные виды промышленных товаров. ПП РФ от 30.04.2020 № 617.

IV. Установления минимальной доли закупок российских товаров.

Товары по перечню. ПП РФ от 03.12.2020 № 2014 (контрактная система), от 13.12.2020         № 2013 (корпоративные закупки).

Указанным Постановлением внесены изменения в ряд актов Правительства РФ, регулирующих режимы закупок отдельных видов продукции (ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102; ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616; ПП РФ от 30.04.2020 г. № 617; ПП РФ от 03.12.2020 г. № 2013 и № 2014).

Рассмотрим основные изменения, внесенные ПП РФ № 318 в указанные НПА

1. Изменения «технического» характера внесены в связи с присоединением новых регионов (исключены указания на применение НПА к товарам, происходящим из Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики).

2. Изменения в ПП РФ от 05.02.2015 № 102. (Закупки отдельных видов медицинский изделий: ограничения допуска). 

Уточнены перечни иностранных медизделий, по которым устанавливаются ограничения для участия в закупках.

3. Изменения в ПП РФ от 30.04.2020 № 616. (Запрет допуска отдельных промышленных товаров).

3.1. Внесены изменения, имеющие важное значение для правоприминителей (в действовавшей редакции нормы неоднозначно толковались контрольными органами), например: в абзаце втором пункта 10 ПП РФ № 616 слова «представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке декларацию о стране происхождения товара» заменены словами «в составе заявки на участие в закупке указывает (декларирует) страну происхождения товара».

3.2. Внесены изменения в приложения к ПП № 616. 

Так приложение дополнено позициями 351 - 353 следующего содержания:

351. (28.21.13.119) - Электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки

352. (28.22.11.112) - Тали электрические канатные

353. (28.22.11.190) - Подъемники, не включенные в другие группировки

А позиции 49, 52, 54, 97 и 103 исключены

3.3. В ряде оснований для неприменения запрета уточнены исключения, когда нацрежим устанавливается. Так, одно из таких оснований — закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн. руб., кроме ряда продукции. В указанных в п. 3 «б»  исключениях применения запретов: закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в слова «пунктах 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 перечня») заменены словами «пунктах 28, 50, 142, 145 и 147»;

4. Изменения в ПП РФ от 30.04.2020 № 617. (Ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров) 

4.1. При закупке промышленных товаров, для которых установлены ограничения на допуск иностранных товаров, заказчик отклоняет все заявки на поставку иностранных промышленных товаров, если подана хотя бы одна заявка с предложением о поставке товаров ЕАЭС. Таким образом, правило «второй лишний» введено вместо правила «третий лишний».

То есть заказчики должны отклонить все заявки с предложениями импортных товаров, если есть хотя бы 1 заявка, которая:

- отвечает извещению;

- содержит предложение о поставке промтоваров из ЕАЭС;

- не содержит предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей из одной группы лиц.

4.2. При подаче заявок участник обязан указывать номера реестровых записей из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров и совокупное количество баллов (при наличии). Возможность продекларировать регистрационный номер сертификата СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах, исключена, для подтверждения страны происхождения промышленных товаров больше не требуется сертификат СТ-1.

5. Внесены изменения в минимальные доли закупок товаров российского происхождения.

Товары по перечню. ПП РФ от 03.12.2020 № 2014 (контрактная система), от 13.12.2020         № 2013 (корпоративные закупки). Например, изменен пункт 1 приложения.   

Было	Стало
Материалы … соответствующие кодам 122900, 142270, 173540, 234600 …	Материалы … соответствующие кодам 122900, 142270, 136010, 140920, 142040, 272080, 273850, 128790, 128840, 144790, 147390, 148110, 174000, 174020, 218630, 122900, 142270, 142040, 136010, 140920, 141730, 200420, 269230 …

Ряд внесенных в постановления изменений имеет смысл исправления правовых ошибок (или неточностей), допущенные при разработке НПА. Так в абз. 2 п. 3 ПП РФ 2014 указано, что при определении идентичности и однородности товаров заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе включенные в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации,

Было	Стало
реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета …»	предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета …», евразийский реестр промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Постановление вступает в силу со дня опубликования и не применяется к уже стартовавшим закупкам, в том числе к контрактам, включенным в реестр контрактов.

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: